在线教育平台建设需要办理哪些资质？主要资质要求介绍（上篇）

   近年来，随着互联网技术的快速发展、社会教育意识的不断加强以及国家相关政策（如2018年4月教育部印发的推进“互联网+教育”的具体实施计划《教育信息化2.0行动计划》，明确指出发展“互联网+教育”的2019年《政府工作报告》等）的出台，在线教育企业数量呈爆发式增长，传统教育企业纷纷布局线上业务，相关投融资项目数量、融资金额和估值也不断攀升，尚德机构、流利说、新东方在线、网易有道、跟谁学等多家在线教育企业密集上市。

   监管部门长期以来并未针对在线教育领域出台专项监管措施，使得在线教育企业“野蛮生长”。2018年4月，教育部发布的关于《民办教育促进法实施条例》的修订草案征求意见稿首次在行政法规层面将在线教育纳入规范，提出相应的证照及备案要求。2019年发布的一系列针对在线教育的政策（包括但不限于2019年7月教育部等六部门发布的《关于规范校外线上培训的实施意见》、同年8月教育部等八部门发布的《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》等）更是促使在线教育走向规范发展的新阶段。

   2020年伊始，受新冠肺炎疫情影响，学校延期开学、线下培训机构暂停办学，在线教育迎来新的发展机遇。投资人、线下教育企业及其他行业的经营者纷纷将目光聚焦于在线教育赛道。而在线教育作为“教育”与“互联网”的结合体，既需要符合教育行业的政策规范，也需要满足与互联网经营有关的规管要求，在资质证照、知识产权、个人信息保护、网络安全、运营规范等多方面都面临着合规性要求。

   在实践中，通过自营的互联网（包括移动互联网）平台主要开展学科类、素质类、职业资格/技能类等教育培训的情形比较常见，且该等业务模式所涉及的资质证照更为繁杂，[1]而企业的资质证照合规情况历来是境内外上市中主管部门所关注的重点问题，因此，本文上海APP开发公司【公司】将重点盘点和总结从事上述业务模式的在线教育企业可能需要取得的主要资质证照，以供对在线教育领域有兴趣的投资人和教育企业人士参考。

一、与教育相关的资质要求

1. 办学许可或备案

（1）现行有效的要求

   在现行有效的规定中，有关部门仅针对面向中小学生的校外线上培训机构发布了一系列涉及办学许可或备案要求的监管政策，而对其他类型的在线教育是否需要取得办学许可或备案没有明确的规定。并且，不同规定之间就相关校外线上培训机构是否需取得办学许可存在冲突。

   一方面，国务院办公厅于2018年8月发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》规定，所有面向中小学生的校外培训机构均应取得办学许可，而未区分线下和线上校外培训机构，也不区分培训内容。此外，教育部办公厅等三部门于2018年11月发布的《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》要求按照线下培训机构的管理政策，同步规范线上教育培训机构。基于该等政策，面向中小学生的校外线上培训应取得办学许可。   另一方面，2019年7月教育部等六部门联合发布的《关于规范校外线上培训的实施意见》（“8号文”）中提出实施面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动（“K12学科类线上培训”）的培训机构应向教育行政部门申请备案（“8号文备案”），而未提及办学许可的要求。同期发布的教育部基础教育司负责人就8号文答记者问指出，考虑到线上培训的特点，校外线上培训实施的备案制度与线下培训机构的审批制度不同。据此，K12学科类线上培训仅需向教育主管部门备案即可，而毋需取得办学许可。实务中，根据相关公开信息，一些涉及K12学科类线上培训的境内外上市公司（如分别在2010年10月、2019年6月和2019年10月于美股上市的好未来、跟谁学和网易有道，以及在2019年3月于香港上市的新东方在线）均仅完成了8号文备案，而未申请取得办学许可。根据上述规定、现有案例及我们了解到的部分地方的实践情况（如北京），当前开展K12学科类线上培训机构的应仅需按8号文规定进行备案，而毋需取得办学许可。

   此外，需注意的是，8号文虽然明确规定其适用于面向中小学生的学科类的校外线上培训机构，但没有明确“中小学生”和“学科类”[2]的内涵，实践中对于如何具体理解和适用该规定仍存在一定的疑问（如面向高中生出国的雅思英语校外线上培训、针对儿童的思维训练类、编程类线上培训、音乐、美术高考线上培训等是否需要备案等）。我们注意到，为解决8号文备案的理解和适用问题，部分地区如北京、广东、重庆、浙江等均出台了相关实施细则和/或政策解答，但不同地方的政策对“学科类”的认定范围并不完全一致；如北京市教委关于学科类校外线上培训备案的实施细则和政策解答中明确指出，学科类是指“中小学语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史、地理、生物等教学科目”，中小学生是指“北京市各类公办、民办义务教育学校、普通高中、中职学校的在职学生（幼儿园、高职、本科及以上层次教育的学生不含其中）”，因此，营业执照登记地址或ICP备案在北京市、面向高中生出国的雅思英语培训等学科类培训需进行备案，而针对儿童的思维类、编程类培训等无需备案；又如重庆市教委关于校外线上培训备案的实施细则中指出，学科类包括“语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史、地理、生物以及音乐、美术高考等教学科目”，在重庆市取得ICP备案、实施K12学科类线上培训的企业需办理8号文备案。同时，也有部分地区没有出台相关实施细则或规定不明确。

   基于上述规定和实践，针对中小学生开展的、不同内容的校外线上培训是否需要备案，需以各地方教育主管部门对8号文的理解及地方规定为准。

（2）值得关注的立法动态

   《民办教育促进法实施条例》目前正在修订中。根据2018年8月司法部公开发布的《民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》（“《送审稿》”），实施在线学历教育[3]的民办学校应取得办学许可，而从事非学历教育的在线培训机构仅须向地方教育、人社部门备案。[4]

   据报道，2018年11月下旬，司法部向省级教育行政部门、行业协会、部分民办教育机构学者和民办教育专家学者发送了《民办教育促进法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）（“《终审稿》”）[5]，扩大了《送审稿》中需要取得办学许可的民办教育的范围，规定除了实施在线学历教育需要取得办学许可外，实施面向幼儿园儿童、中小学生的与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等文化教育活动的也需取得办学许可。[6]如果《民办教育促进法实施条例》按照《终审稿》的内容生效，目前按照8号文无需取得办学许可（仅需备案）的K12学科类线上培训机构届时可能需要取得办学许可。

2. 教育APP备案

   2019年8月教育部、工信部、网信办、公安部、国家新闻出版总署等八部门发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（“55号文”）以及同年11月配套出台的《教育移动互联网应用程序备案管理办法》，要求以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的移动互联网应用程序（“教育APP”，包括小程序、企业号等移动互联网平台第三方应用）提供者应当向省级教育部门进行备案（“55号文备案”），登记单位基本信息和所开发的教育APP的信息，已备案的教育APP提供者在上线新应用前，应更新相关信息。教育部门将联合网信、电信、公安、新闻出版等多部门协同监管、治理，[7]并推动将教育APP提供者备案作为教育移动应用上架应用商店的重要条件。目前，全国统一的网上备案平台（http://app.eduyun.cn）已上线使用。

   需注意的是，需办理55号文备案的教育APP范围广泛，包括高校在内的各类教学、科研、家校互动等服务于教职员工、学生使用的教育APP一并纳入管理范围。据不完全统计，网易有道、跟谁学、流利说、好未来、尚德机构、新东方在线、华图教育、传智播客等公司旗下的多款APP均进行了备案。

   此外，关于55号文备案的备案主体，有以下两点值得注意：（1）小程序、企业号等平台第三方应用应统一向平台方提交备案信息，并由平台方向教育部共享备案信息；（2）教育APP提供者在注册地备案后，在其他地区开展业务无需重复备案。各子公司（分公司）或分支机构开发的教育移动应用，由总公司统筹汇总并向总公司注册地的省级教育行政部门进行备案。

3. 教师资格要求

   8号文等一系列规范性文件均对实施线上培训的人员的教学资质提出了相关要求。8号文明确要求面向K12学科类的线上培训机构不得聘用中小学在职教师，从事学科类培训的人员应当取得教师资格证，并应于培训平台和课程界面的显著位置进行公示。如上所述， 8号文虽然规定了从事“语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训”的人员应当具有国家规定的相应教师资格，但是，“学科类”具体包括哪些科目（尤其是未被明确列举的科目是否属于学科类），缺乏明确、统一的界定标准，仅有一些地方制定了专门的实施细则或政策解答，因此，相关科目的培训人员是否需取得教师资格证需以各地监管部门的理解和要求为准。

   企业聘用外籍培训人员的，不仅应符合外籍人员用工的一般性规定（如需为在中国境内工作的外籍人士申请取得外国人工作许可证等），且该等外籍人士的学习和工作经历、教学资质或教学能力也需满足一定要求，如从事K12学科类线上培训的外籍教师应就学习、工作、教学资质等进行备案，[8]外商投资营利性非学历语言类培训机构外籍教师应取得符合语言教学特点的相关国际语言教学资质认证。[9]此外，各地的相关规定可能进一步提出对外籍教师的教师资格要求，如《广东省校外线上培训专项治理工作方案》指出，外籍人员应取得所在国教师资格证书或取得符合要求的国际语言教学证书（TESOLTEFL等），机构还应就从事语文、历史科目的外国籍老师，提供其在中国的完整履历资料，保证或承诺其遵守我国宪法。因此，聘请外籍培训人员的机构，还需关注相应的地方性规定中对相关资质的要求。

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